GS3 Disaster Management Framework: Key Components, Institutions & UPSC Notes

આ ફ્રેમવર્ક સર્વગ્રાહી, બહુ-સંકટ, નિવારણ-શમન-પ્રતિભાવ-પુનઃપ્રાપ્તિ ચક્રને અપનાવે છે જે વૈશ્વિક ફ્રેમવર્ક જેમ કે સેન્ડાઈ ફ્રેમવર્ક ફોર ડિઝાસ્ટર રિસ્ક રિડક્શન (2015-2030) સાથે જોડાયેલું છે. તે ટેક્નોલોજી, પ્રારંભિક ચેતવણી પ્રણાલી, સમુદાય-આધારિત આપત્તિ વ્યવસ્થાપન, આબોહવા અનુકૂલન અને વિકાસ આયોજનમાં DRR ને મુખ્ય પ્રવાહમાં લાવવા પર ખૂબ આધાર રાખે છે. તેનો ઉદ્દેશ્ય એક સ્થિતિસ્થાપક ભારતનું નિર્માણ કરવાનો છે જે કુદરતી, જૈવિક, તકનીકી અને આબોહવા-પ્રેરિત જોખમોનું સંચાલન કરવામાં સક્ષમ છે.

GS3: ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ ફ્રેમવર્ક

ભારતનું ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ (DM) ફ્રેમવર્ક એ એક વ્યાપક સિસ્ટમ છે જે સજ્જતા, શમન, પ્રતિભાવ, પુનર્નિર્માણ અને લાંબા ગાળાની સ્થિતિસ્થાપકતાના નિર્માણ દ્વારા આપત્તિનો સામનો કરવા માટેના દેશના અભિગમને વ્યાખ્યાયિત કરે છે. તેનો ઉદ્દેશ્ય ભારતને રાહત-કેન્દ્રિત પરિપ્રેક્ષ્યમાંથી સક્રિય, જોખમ-ઘટાડા-લક્ષી શાસન માળખામાં સ્થાનાંતરિત કરવાનો છે.

1. કાનૂની આધાર અને વિકાસ

આધુનિક માળખું મુખ્યત્વે આના દ્વારા ઘડવામાં આવ્યું છે:

એ) ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ એક્ટ, 2005

• ભારતમાં આપત્તિ વ્યવસ્થાપન માટે કાનૂની આધાર પૂરો પાડે છે.
• રાષ્ટ્રીય, રાજ્ય, જિલ્લા સત્તાવાળાઓની ભૂમિકાઓ વ્યાખ્યાયિત કરે છે.
• સરકારને નિર્દેશો જારી કરવા, ભંડોળનું સંચાલન કરવા અને આંતર-એજન્સી પ્રતિભાવોનું સંકલન કરવાની સત્તા આપે છે.
• કોવિડ-19 દરમિયાન તેનો સક્રિયપણે અમલ કરવામાં આવ્યો હતો, જે તેની વ્યાપક ઉપયોગિતાને સાબિત કરે છે.

બી) ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ પરની રાષ્ટ્રીય નીતિ, 2009

• જોખમ નિવારણ અને શમન પર ભાર મૂકે છે.
• તમામ વિકાસ આયોજનમાં આપત્તિ જોખમ ઘટાડા (DRR)ને મુખ્ય પ્રવાહમાં લાવવા.
• સંસ્થાકીય ક્ષમતા નિર્માણ અને સમુદાય સ્થિતિસ્થાપકતાને પ્રોત્સાહન આપે છે.

c) વૈશ્વિક ફ્રેમવર્ક સાથે સંરેખણ

• સેન્ડાઈ ફ્રેમવર્ક 2015-2030 (ચાર પ્રાથમિકતાઓ).
• એક્શન હેરિટેજ માટે હ્યોગો ફ્રેમવર્ક.
• આબોહવા અનુકૂલન અને સ્થિતિસ્થાપક ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર માટે પેરિસ કરાર.

2. સંસ્થાકીય આર્કિટેક્ચર

ભારતનું ડીએમ માળખું સ્પષ્ટતા અને સંકલન માટે બહુ-સ્તરીય છે.

રાષ્ટ્રીય સ્તરે

• NDMA (નેશનલ ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ ઓથોરિટી) વડા પ્રધાનની આગેવાની હેઠળ: માર્ગદર્શિકા સેટ કરે છે, રાષ્ટ્રીય યોજનાઓ મંજૂર કરે છે, મોટા પાયે પ્રતિસાદોની દેખરેખ રાખે છે.

• ગૃહ મંત્રાલય – ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ વિભાગ: નોડલ મંત્રાલય વહીવટી સંકલનનું સંચાલન કરે છે.

• NDRF (નેશનલ ડિઝાસ્ટર રિસ્પોન્સ ફોર્સ): વ્યૂહાત્મક રીતે તૈનાત બટાલિયન સાથે શોધ, બચાવ અને પ્રતિભાવ કામગીરી માટે વિશેષ, પ્રશિક્ષિત દળો.

• NIDM (નેશનલ ઇન્સ્ટિટ્યૂટ ઑફ ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ): સંશોધન, તાલીમ અને ક્ષમતા નિર્માણ સંસ્થા.

રાજ્ય અને જિલ્લા સ્તર

• મુખ્યમંત્રીની અધ્યક્ષતામાં SDMA (સ્ટેટ ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ ઓથોરિટી)

• ડીડીએમએ (ડિસ્ટ્રિક્ટ ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ ઓથોરિટી)નું નેતૃત્વ જિલ્લા કલેક્ટર/મેજિસ્ટ્રેટ કરે છે.

• ગ્રાસરૂટ પ્લાનિંગ, સ્થાનિક સંકલન, આપત્તિ સજ્જતા કવાયત અને તાત્કાલિક જમીન પ્રતિસાદ માટે જવાબદાર.

3. રાષ્ટ્રીય આપત્તિ વ્યવસ્થાપન યોજનાઓ (NDMP)

NDMP આ માટે વ્યાપક વ્યૂહરચનાઓ દર્શાવે છે:

• ભૂકંપ
• પૂર
• હરિકેન
• ગરમીના મોજા
• સુનામી
• ભૂસ્ખલન
• જૈવિક અને રાસાયણિક આપત્તિઓ
• CBRN કટોકટીની પરિસ્થિતિ

મુખ્ય અભિગમ: નિવારણ → શમન → તૈયારી → પ્રતિભાવ → પુનઃપ્રાપ્તિ → પુનઃનિર્માણ.

4. પ્રારંભિક ચેતવણી અને ટેકનોલોજી એકીકરણ

ભારતે વિશ્વની અદ્યતન બહુ-સંકટ પ્રારંભિક ચેતવણી ઇકોસિસ્ટમ્સમાંથી એકનું નિર્માણ કર્યું છે.

તકનીકી ઘટકો

• IMD: હવામાનની આગાહી, ચક્રવાત ચેતવણી, હીટવેવ બુલેટિન.
• INCOIS: સુનામી પ્રારંભિક ચેતવણી સિસ્ટમ.
• CWC: પૂરની આગાહી.
• ISRO ઉપગ્રહો (કાર્ટોસેટ, RISAT, INSAT) જોખમ મેપિંગ માટે રિમોટ સેન્સિંગ.
• ડિજિટલ પ્લેટફોર્મ: ભુવન પોર્ટલ, NDMA ડેશબોર્ડ, ડિઝાસ્ટર એલર્ટ એપ્સ.
• સામાન્ય ચેતવણી પ્રોટોકોલ (CAP) મોબાઇલ SMS ચેતવણીઓ માટે.

આ ટેકનોલોજી-સક્ષમ અભિગમ ભારતની આગાહી અને નિવારક ક્ષમતાઓને મજબૂત બનાવે છે.

5. ડિઝાસ્ટર રિસ્ક રિડક્શન (DRR) પગલાં

એ) માળખાકીય પગલાં

• પાળા, પાળા, ચક્રવાત આશ્રયસ્થાનો.
• ભૂકંપ પ્રતિરોધક મકાન ડિઝાઇન.
• કોસ્ટલ રેગ્યુલેશન ઝોન (CRZ) ધોરણો.
• ડેમ, જળાશયો, ઢાળ સ્થિરીકરણ પ્રોજેક્ટ.

બી) બિન-માળખાકીય પગલાં

• જમીન-ઉપયોગ નીતિ સુધારણા.
• બિલ્ડિંગ કોડ્સનો અમલ.
• પર્યાવરણીય સંરક્ષણ (ભીની જમીન, મેંગ્રોવ્સ).
• જનજાગૃતિ અભિયાનો અને શૈક્ષણિક કાર્યક્રમો.

6. સમુદાય આધારિત ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ (CBDM)

ભારત સમુદાયોને પ્રથમ પ્રતિસાદકર્તા તરીકે ઓળખે છે.

મુખ્ય પહેલ:

• આપ મિત્ર સ્વયંસેવક કાર્યક્રમ.
• વિલેજ ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ પ્લાન્સ (VDMP).
• શાળા સુરક્ષા માર્ગદર્શિકા.
• NGO અને નાગરિક સમાજની ભાગીદારી.
• સમુદાયની સહભાગિતા છેલ્લા માઈલની તૈયારીમાં સુધારો કરે છે.

7. નાણાકીય ફ્રેમવર્ક

આપત્તિ ધિરાણ ઝડપી રાહત અને લાંબા ગાળાની સ્થિતિસ્થાપકતાની ખાતરી આપે છે.

ડીએમ એક્ટ હેઠળ ફંડ

• એનડીઆરએફ (નેશનલ ડિઝાસ્ટર રિસ્પોન્સ ફંડ)
• એસડીઆરએફ (સ્ટેટ ડિઝાસ્ટર રિસ્પોન્સ ફંડ)
• NDMA અને MHA દ્વારા આપત્તિ શમન પ્રોજેક્ટ્સ

વીમો અને જોખમ ટ્રાન્સફર

• PMFBY પાક વીમો.
• આપત્તિ જોખમ મોડેલિંગ.
• વીમા-સમર્થિત આબોહવા સ્થિતિસ્થાપકતા સાધનો.

8. આવરિત આપત્તિઓના પ્રકાર

આ માળખું ભારતને વિવિધ જોખમો માટે તૈયાર કરે છે:

• પૂર, ચક્રવાત, ધરતીકંપ, દુષ્કાળ
• જંગલમાં આગ, ભૂસ્ખલન
• ગરમીનું મોજું, શીત લહેર, વીજળી
• જૈવિક આપત્તિઓ (COVID-19, રોગચાળો)
• રાસાયણિક, ઔદ્યોગિક, પરમાણુ આપત્તિઓ
• આબોહવા પરિવર્તન પ્રેરિત ઘટનાઓ

9. ડીએમમાં ​​આબોહવા પરિવર્તનની ભૂમિકા

• ભારત વારંવાર ભારે હવામાનની ઘટનાઓનો સામનો કરે છે.
• આબોહવા-સ્થિતિસ્થાપક કૃષિ, ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર, શહેરોની જરૂરિયાત.
• ક્લાઈમેટ ચેન્જ પર નેશનલ એક્શન પ્લાન (NAPCC) સાથે જોડાણ.

10. ભારતની ડીએમ સિસ્ટમમાં પડકારો

• આત્યંતિક આબોહવાની ઘટનાઓની વધતી આવર્તન
• અતિક્રમણ અને નબળા ડ્રેનેજને કારણે શહેરી પૂર
• બિલ્ડિંગના ધોરણોનું નબળું અમલીકરણ
• જિલ્લા કક્ષાએ સંસાધનોનો અભાવ
• નબળાઈઓ પર ખંડિત ડેટા
• ચેતવણીઓમાં છેલ્લા-માઇલ કનેક્ટિવિટીની જરૂરિયાત

11. આગળનો રસ્તો

• સીડીઆરઆઈ (કોલિશન ફોર ડિઝાસ્ટર રેઝિલિયન્ટ ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર) દ્વારા આબોહવા-સ્થિતિસ્થાપક ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર બનાવો
• સ્થાનિક શાસન અને પંચાયત સંચાલિત આપત્તિ આયોજનને મજબૂત બનાવવું
• AI-આધારિત જોખમ મોડેલિંગ
• સમુદાય-કેન્દ્રિત પ્રારંભિક ચેતવણી પ્રસાર
• શહેરી સ્થિતિસ્થાપકતા (સ્માર્ટ ડ્રેનેજ, ઝોનિંગ રિફોર્મ્સ)
• ઉન્નત આંતર-એજન્સી સંકલન

નિષ્કર્ષ:

ભારતનું આપત્તિ વ્યવસ્થાપન માળખું રાહત-કેન્દ્રિત મોડેલમાંથી સક્રિય, નિવારણ-લક્ષી અને સ્થિતિસ્થાપકતા-સંચાલિત સિસ્ટમ તરફ નિર્ણાયક પરિવર્તનનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે. ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ એક્ટ, 2005 દ્વારા સમર્થિત અને સેન્ડાઈ ફ્રેમવર્ક જેવા વૈશ્વિક માળખા સાથે સંરેખિત, દેશ હવે એક સર્વગ્રાહી અભિગમ અપનાવે છે જે શાસનના તમામ સ્તરે શમન, સજ્જતા, પ્રતિભાવ અને પુનઃપ્રાપ્તિને એકીકૃત કરે છે. એનડીએમએ, એસડીએમએ, ડીડીએમએ અને એનડીઆરએફ જેવી સંસ્થાઓને મજબૂત બનાવવાની સાથે અદ્યતન પ્રારંભિક ચેતવણી પ્રણાલીઓ, સમુદાયની ભાગીદારી અને ટેક્નોલોજી આધારિત ઉકેલોએ ચક્રવાત અને પૂરથી લઈને રોગચાળા અને ઔદ્યોગિક અકસ્માતો સુધીના વિવિધ જોખમોનું સંચાલન કરવાની ભારતની ક્ષમતામાં નોંધપાત્ર વધારો કર્યો છે.